习近平主持（chí）召（zhào）开中（zhōng）央全面深化改革委员会（huì）第四次会议（yì）强调

增强土地要（yào）素对优势地区高质量发展保障能力

进一步提升基层应急管（guǎn）理（lǐ）能力

李强王沪（hù）宁蔡奇出席

中共（gòng）中央总书记、国（guó）家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委（wěi）员会主任（rèn）习近平（píng）2月19日下午主持召开（kāi）中央全面深化改革委（wěi）员会第四次会议（yì），审（shěn）议通过了《关于改（gǎi）革土地管（guǎn）理制度（dù）增强对优势地区高质量发（fā）展保（bǎo）障能力的意见》、《关于（yú）促进经济（jì）社会发展全面绿色转（zhuǎn）型的意见》、《关于进一步（bù）提（tí）升基层应急管理能力的意见》、《关于加（jiā）快形（xíng）成支持全面创新的基础制度的意见》、《中央全面深化改革委员会2023年工作总结（jié）报告》、《中央全（quán）面（miàn）深化改革（gé）委员会2024年工（gōng）作要（yào）点》。

习（xí）近平在（zài）主持会议时强调（diào），要建立健全（quán）同宏观政（zhèng）策、区（qū）域（yù）发展更加（jiā）高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准（zhǔn）性和利用效率，推（tuī）动形（xíng）成主体功能约束有（yǒu）效（xiào）、国土开发（fā）协调有序的空间（jiān）发展格局，增强土地要素对（duì）优势（shì）地区高质量发展保障能（néng）力。促进经济社会发（fā）展全（quán）面绿色转型（xíng）是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型（xíng）、协同转（zhuǎn）型、创（chuàng）新转型、安全转型，以“双碳（tàn）”工作为（wéi）引（yǐn）领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长（zhǎng），把绿色（sè）发（fā）展理念贯穿于经济社会（huì）发（fā）展全过程各方面。要进一步提升基层（céng）应（yīng）急管理（lǐ）能（néng）力，推（tuī）动应急管理工作力量下（xià）沉、保障下倾、关口（kǒu）前移（yí），有效防范化解（jiě）重大安全风（fēng）险，及时有力有（yǒu）效处置各类灾害事（shì）故，筑（zhù）牢安（ān）全（quán）底板，守牢安全底线（xiàn）。要（yào）紧扣（kòu）制约科技与经济深度融（róng）合的突出（chū）问题，围绕创新（xīn）要干什么、谁来组织创新（xīn）、如何（hé）支持激励保（bǎo）护创新，持续深化改革攻坚，加快（kuài）建设全面创新的（de）基础制度。

中共中央政治局常委、中（zhōng）央全面深化改革委员会副主任李强（qiáng）、王沪宁、蔡奇出席会议（yì）。

会议指（zhǐ）出，要统筹好区域经济布局（jú）和国（guó）土空间利用（yòng），立足各地功（gōng）能定位和资源禀赋，细（xì）化土地管（guǎn）理政策单元（yuán），提高资源开发利（lì）用（yòng）水（shuǐ）平，更（gèng）好发挥（huī）优势地区示范引领作用（yòng）。要严格落实国土空间管控边界，严（yán）守耕地和永久基本（běn）农田、生态保（bǎo）护红线、城镇（zhèn）开发边界三条控（kòng）制线，加强事中事后监（jiān）管（guǎn）。对一些（xiē）探索性但又十分紧（jǐn）迫的改（gǎi）革举措（cuò），要深入研究、稳慎推进。

会议（yì）强调，促进经济（jì）社会发展全面（miàn）绿色转型，要聚（jù）焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质量（liàng）发展空间格局，推进产业结构、能源结（jié）构、交通运输结构、城（chéng）乡建设发（fā）展绿（lǜ）色转型，加快形成节约资源（yuán）和保（bǎo）护环境的（de）生（shēng）产方式和（hé）生活方式。要抓住推（tuī）动绿色转型的关键环节，推（tuī）进全（quán）面节约，加快消费转型（xíng），强化绿色科技创新和先进（jìn）绿色技（jì）术推广应（yīng）用。要健全支持绿色低碳转型的（de）财（cái）税、金融（róng）、投（tóu）资、价格政（zhèng）策和相关（guān）市场（chǎng）化（huà）机制，为（wéi）绿（lǜ）色（sè）转型提供政策（cè）支持（chí）和制度保障。

会议指（zhǐ）出，要理顺管理体（tǐ）制，加强党对基层应急管（guǎn）理工作的领导，发挥（huī）应（yīng）急管（guǎn）理部门综合优势（shì）以及相关部门和有（yǒu）关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责（zé）任链条（tiáo），健（jiàn）全大安全大应急框架。要完善工作机制，推动形（xíng）成隐（yǐn）患排查、风（fēng）险（xiǎn）识（shí）别、监测预警（jǐng）、及时处置闭环管理，做到（dào）预（yù）防在（zài）先、发现在早、处置在小（xiǎo）。健全保障机制，加大基础性投入，根据（jù）地（dì）区人口数量（liàng）、经（jīng）济规模、灾害事故特点、安全（quán）风（fēng）险程度等因素，配齐（qí）配强（qiáng）应急救援力（lì）量。要强化对基层干部教育培训，提升社会公众（zhòng）风险防范（fàn）意（yì）识和自救互（hù）救能力（lì）。

会议强（qiáng）调，加快形成支持全面创（chuàng）新的基础制度（dù），是深化科技（jì）体（tǐ）制机制改革、推动实现高水平（píng）科（kē）技自立自强的重要举（jǔ）措，要完善党中央对科技工作集中统一（yī）领（lǐng）导的体制，健全新型举（jǔ）国体（tǐ）制，聚焦主体协同（tóng）、要素（sù）配置、激励约束、开（kāi）放安全等方面突出（chū）问题，补齐制度短（duǎn）板。要根据科学研究（jiū）、技术开发、产业创新的不同规律（lǜ），分类加强制度设计，重大改革试点先行。要加（jiā）强系统集成，对（duì）新出台的举措、新制定的制（zhì）度开展政策（cè）取（qǔ）向一致（zhì）性评（píng）估，确保同向发力、形成合力。

会（huì）议指出，过去一年，我们全面贯彻落实党的（de）二十大（dà）精神，深刻把握推进中（zhōng）国（guó）式现代化对全面深化改革提（tí）出（chū）的新要求，科学谋划新起点上改革工（gōng）作（zuò），精准发力、协同发力、持（chí）续发（fā）力，为新（xīn）征程（chéng）开局起（qǐ）步提供（gòng）了动力活力。推动（dòng）党的二（èr）十大部署改革任务贯（guàn）彻落实，研究通过一批重要改革文件，集中力量解决高质量发（fā）展急（jí）需、群众急难愁盼的突出问题。组织实施党（dǎng）和国家机构改革，完善党（dǎng）的领导制度（dù）体（tǐ）系，优（yōu）化（huà）科技、金融等重点领域机构职责配置（zhì），中央层面（miàn）改（gǎi）革任务基本完成（chéng）。加强对（duì）重点改革任务的协调推动、督促落（luò）实，推动改革（gé）落地见（jiàn）效。

今年是全面深化（huà）改革又一个重要年份，主要任务是（shì）谋划进一步（bù）全面深化（huà）改革，这既是（shì）党的十（shí）八（bā）届三（sān）中全（quán）会以来（lái）全面深化改革的实践续（xù）篇，也是（shì）新征（zhēng）程推进（jìn）中（zhōng）国式现代化（huà）的时代新（xīn）篇（piān）。要坚持用改革开（kāi）放这个（gè）关键一招解决发（fā）展中的问题、应对前进道路上的（de）风险挑战（zhàn）。要继续抓好有利于扩大内需、优化结构（gòu）、提振信心、保障民生、防范（fàn）化解风险的改革（gé）举措，集中解决最关键（jiàn）、最迫切的问题。要科学谋（móu）划进一步全面（miàn）深化改（gǎi）革重大举措，聚焦妨碍（ài）中国（guó）式现代（dài）化（huà）顺（shùn）利推进（jìn）的体制机制障碍，明（míng）确改革的战略重（chóng）点、优先顺序、主攻方向（xiàng）、推进（jìn）方式，突出改革问题导向，突出各领（lǐng）域重点改革（gé）任务（wù）。改（gǎi）革举措要有鲜明指（zhǐ）向（xiàng）性，奔（bēn）着解决最（zuì）突出的问题去，改革（gé）味要（yào）浓、成色要足。要充分调动各方（fāng）面改革积（jī）极性，进一步凝聚改革共识，举（jǔ）全党全国（guó）之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听（tīng）取各（gè）方面意（yì）见和建（jiàn）议，及时总结基层和群众创造的新（xīn）鲜（xiān）经（jīng）验（yàn），激励广大党员、干部（bù）担（dān）当作为，推动形（xíng）成勇于创新、真抓实干（gàn）、开（kāi）拓奋进的浓厚改（gǎi）革氛围。

中央全面深化改（gǎi）革委员会委员出席会（huì）议，中央和国家机关有关（guān）部（bù）门负（fù）责同（tóng）志（zhì）列席会议。